民建市委员会关于大力发展中职（技）教育，提升就业服务水平的建议
南通市作为第一批沿海开放城市，经过三十年的努力，经济建设得到了长足的发展。与之相适应的职业教育事业经过多年的发展现已形成了行业工种门类比较齐全、中高职层次为主的发展体系。但由于受多种因素影响，我市中等职业教育在经费投入、社会参与、办学理念模式、人才培养质量、社会服务能力、师资队伍建设等方面与客观需求尚有较大差距，外部发展环境尚待进一步改善。经济大省广东经过几年的基础建设明确提出争做全国技工教育排头兵，而省内的苏锡常乃至苏北的盐城、徐州都把职业（技工）教育作为促进就业、提升经济发展服务水平的基本抓手。而作为长三角一极的南通，随着桥港时代的来到，将会掀起新一轮发展的热潮。
为此，我们一方面要加强职业指导和技能培训，提升职业教育的社会服务功能，努力化解大中专毕业生的就业难，另一方面要大力发展中等职业教育特别是与第二产业息息相关的技工教育，充分利用技师学院资源优势，不断扩大高技能人才培养的比重，努力扭转教育产能结构性过剩的被动局面，推动各级各类教育协调发展。我们更要大力弘扬“包容会通，敢为人先”的南通精神，解放思想，贯彻落实部、省教育工作会议精神，加快发展中等职业教育事业，实现从人力资源大市向人力资源强市的目标迈进。
一、加强领导，整合管理资源，形成职业教育发展暨高技能人才队伍建设的工作合力
1、发挥“职业教育联席会议”作用，扩大“会议”成员，加强“会议”的规范化、制度化建设，着力指导全市职业教育事业可持续发展；
2、在劳动部门设立高技能人才工作办公室，负责整合高技能人才开发的各类资源，统筹推进企业技能人才队伍建设；
3、建立职业教育暨高技能人才培养校企合作协调指导委员会，由分管市领导担任委员会主任，在优质企业和职业院校之间搭建起合作对接的平台，形成政府有关部门、行业商（协）会组织、企业、学校共同参与、协调推进的工作机制；
4、加强管理部门之间的协同配合，组织部门宏观指导，劳动保障部门统筹协调，农办、发展改革、教育、交通、建设、财政、人事、国资等部门以及工会、共青团、妇联等人民团体各司其职、密切配合，共同推动高技能人才工作。
二、科学规划，建立结构合理、比例协调与我市经济社会发展相适应职业教育体系
彻底打破我市职业教育条块分割、各自为政的管理格局，针对中高职比例不协调，中职（技）办学能力偏弱的现状，根据各类院校的办学资源现状，全市技校生源特点，按照特出特色、合理分工，适度竞争、市场主导、全面覆盖的要求，有效整合五县（市）四区职教资源，力求一地一特色，避免“小而全更谈不精”的模式，整体规划、科学编制“职教十二五规划”。对于现有职业教育，建议充分调研，有效分工，是否可考虑：
1、对于市属的南通职业大学技师学院，作为主城区中等职业教育的主阵地，应充分发挥其优势、保持其特色并做强做大，努力打造成国家级高技能人才培养、培训基地。发挥两校联合办学优势，为南通地区职业类院校实习指导教师的培养、进修、交流打造一流的服务平台；
2、对于市经济技术开发区内的南通市工贸技工学校异地重建工程，政府应加强协调、强力推进，确保该工程早日投入使用。使其成为改善招商投资环境、服务区内企业和对外开放的窗口；
3、对于港闸区内的南通中专，要注意利用市重点工程暨公共实训基地，拓展社会培训服务，同时对同属于教育口子的南通中专和旅游职中可考虑在前期已组建中职集团的基础上，进一步实施合并办学。
三、落实政府主导责任，加大经费投入，保障职业教育可持续发展
1、我市中等职业教育主体部分为南通中专、南通技师学院（已与南通职业大学合并）、南通工贸技校、南通旅游职中。随着我市高中阶段教育的不断普及，这些主体学校要承担市区约50%及农村部分初中毕业生的培养任务，同时还要承担社会短期培训任务，已经不堪重负。以技师学院和工贸技校为例，设备、人员出现了超负荷运转。部分工种实训教学实行一天两班制，有些工种暑期也开足马力，目的是为秋季开学后其他班级腾出空间。自然也没有充裕的时间安排教师进企业研修，此外诸如学生食、宿等后勤配套设施亦严重不足，广大学生家长看了很不满意。实训教学设备设施简陋不堪，与教学要求和企业发展尚有很大的差距。
为此应根据中等职业教育事业发展需要，明确投入比重。在对中等职业教育总体加大财政投入的同时，一方面，要统筹兼顾，打破姓“教”姓“劳”界限，根据我市产业技能型人才需求状况，做好资金投入的激励作用，引导学校树立以市场为导向、以就业为目标的办学方向；另一方面，要做好资金的使用和项目的监管，杜绝形象工程、政绩工程，注重内涵建设，发挥资金的使用效益；
2、将中等职业教育纳入免费义务教育范畴，最大限度地鼓励吸引未升入上一级院校的初高中毕业生接受中等职业教育或就业前培训，确保就业准入制度的有效落实。提高全社会成员的就业能力；
3、政府在做好调查摸底工作的基础上，统筹安排财政支出，做好市属职业类院校的债务化解工作。
四、创造有利于职业类院校公平竞争、优势互补、和谐发展的外部政策环境
1、对于社会事业重要组成部分的中等职业教育，组织人事部门应参考普通高中规模并根据职业教育自身特点，合理确定中职类院校各类人员编制，特别值得一提的是生产实习指导教师是中等职业教育师资队伍的主要组成部分，在编制上要给予充分的保证。此外要积极创造条件，鼓励企事业单位、社会各界专业人士申报或增报职教系列职称，为职业教育发展提供兼职师资储备；
2、组织人事部门应利用南通人才特区的有利条件，参照山东、盐城等兄弟省市的做法出台专门的政策，凡初中五年制或高中三年制技师学院毕业生同时取得职业资格三级（高级）证书者即视同大专毕业，高级工、技师、高级技师与专业技术人才享受同档待遇；
3、人力资源、教育等政府职能部门应会同行业商会、企业人力资源部门和有关院校共同做好人力资源需求的预测工作，指导学校做好专业工种的设置，确保“产品”的供需平衡；
4、职业教育和职业培训资金实施统一扎口管理，公开透明，阳光操作。为各类职业院校生存和发展营造公平的政策环境，杜绝不必要的折腾和浪费。对各类职业技能培训项目，由有关职能部门或社会团体申报提出，通过政府公开招标，相关职教或培训机构参与，提高资金的使用效率和培训效果；
5、在制订有关职业教育方面的政策时，应经过职教联席会议讨论并在政策出台之前做好相关职能部门的通报、评议、会签，同时向社会公示并征求意见。在招生就业、师资的培训研修、教研活动的开展、学生的职业技能比武、鉴定等诸多方面做到一视同仁，资源共享、广泛参与、相互促进、共同提高。
五、探索创新办学模式，提高学校办学质量
坚持开门办学，推动和职业院校联合培养高技能人才。紧密结合行业、企业对高技能人才的需求，建立学校和企业联合培养高技能人才的制度。
1、通过建立政府及有关部门负责人、企业行业和职业院校代表、以及有关专家组成的高技能人才校企合作培养协调指导委员会，强化职业院校和企业的联系。指导职业院校紧密结合企业高技能岗位要求，对应国家职业标准，确定培养目标，改革教学模式调整教学内容，实现学校教育与企业需求紧密结合。引导职业院校在进行学制教育培养后备高技能人才的同时，积极承担企业职工高技能人才培训任务；
2、各级各类职业院校要在办好全日制教育的同时，坚持两条腿走路的方针，积极拓展职业培训工作，采取多种积极灵活的培养方式（脱产、半脱产或业余学习），提高就业服务水平；
3、政府应出台必要的优惠政策，鼓励企业结合高技能人才的实际需求，与职业院校联合制定培养计划，为学校提供实习场所，选派实习指导教师，吸收师生参与企业生产技术工作；
4、应加强并改进对各类职业学校的督导和评估（应有企业、行业的代表），调整拨款方式，实行以奖代拨，对办学成绩显著者加大奖励，不断提高职业院校办学质量。
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