民建市委会关于对我市产业集群发展的几点建议
我市产业集群经历了近三十年的发展，取得了令人注目的成绩。但我市产业集群在目前发展过程仍存在一些情况值得重视。
1、缺少规划指导和政策支持。我市大部分产业集群的形成和发展带有自发性。在发展过程中，有的产业集群得到了有关县（市）政府的扶持。但是，从南通市级层面看，还没有对产业集群发展制订专门规划，也没有促进产业集群发展的支持政策。由于缺乏更高层次的政策引导和支持，企业技术创新和产业升级较为困难，也制约了产业集群在全市范围的扩散。
2、大多数产业集群企业之间关联度不强，没有形成较好的产业链。大多数产业集群的集聚优势不明显。主要表现在企业之间的分工协作程度不深，有“形聚而神不聚”的现象。这除了同类企业之间在技术上相互提防外，客观上也是由于不少企业从外部植入，相互关系较弱，产业链分工较少。我市船舶产业集群应该是有着很长的产业链，但遗憾的是，我市船舶配套产品，为我市制造的船舶的配套率不足百分之十。发达国家成功经验证明，当本国市场拥有一流的下游产业时，不但对本国的上游供应商形成帮助，也会带动上游产业向海外发展。今天日本汽车零件企业就随着汽车产业到国外设厂，并建立起海外零件工厂体系。
3、产业集群发展的外部约束日益加强。当前遇到的困难特别多。一是土地紧张指标少。去年南通市共拿到土地指标仅为11600亩，分到各县、市、区，再分到乡，最后落实到有关产业集群的土地指标真可说缪缪无几。二是资金短缺贷款难。国家为应对国际金融危机影响，放宽了银行信贷规模，但各家银行内部对信贷人员有严厉的考核制度，使他们不敢冒一点风险放贷给中小企业，致使集群内大量中小企业贷款还是相当困难。
根据初步了解的有关情况，我们提出进一步培育和发展南通产业集群的建议如下：
一、研究制订促进产业集群发展的战略方案。
把促进产业集群发展作为我市国民经济和社会发展的长期战略。当前，要研究提出促进产业集群发展的战略方案，明确促进产业集群发展的思路、目标、步骤和政策措施等，指导全市产业集群的发展。过去，不少地方“无为而治”为产业集群的萌芽期提供了宽松的环境。但进入集群发展和成熟期，企业的集聚产生了许多共性需求，需要政府从“无为而治”到“有为而治”。今后一段时间我市产业集群发展的指导思想应以现有优势产业为基础、新型工业化为方向，以提升传统产业集群、培育新兴产业集群为重点和着力点，坚持政府扶持引导与企业自主发展相结合，围绕培育壮大县（市）区区域特色经济，加速生产要素集聚和产业提升，细化专业分工，延伸产业链条，扩大产业规模，打造区域经济核心竞争优势，制定我市产业集群发展规划。重点培育百亿、千亿元产业集群，做强全市产业集群。
二、营造良好的区域创新环境。
在全球化和本地化趋势并存的世界经济中，更新和营造区域创新环境是重要的政策措施。可以从硬环境和软环境两方面着手。硬环境主要指现代化的基础设施、便利的交通通讯、配套的生产服务设施等，积极营造有利于产业专业化发展的投资、科研和居住等环境。软环境主要表现在网络系统，即建立在区域内企业之间，以及企业与科研机构和行政机构之间长期合作基础上的稳定关系；区域发展的关键在于打破本地创新主体之间的联系阻隔，加强彼此之间的交流合作。市、县、乡三级政府要研究如何通过制度创新，鼓励产业集群，帮助创业者向专业化方向发展，降低内在交易费用，以及通过区域营销发展产业集群，进而构筑创新网络；要帮助企业寻找作为竞争条件之一的机会，如基础科技的发明创造、传统工艺出现断层、生产成本突然提高、金融危险和汇率变化等等，这些事件会打破原本状态，使原本竞争优势顿失，提供新的竞争空间。如微电子科技出现后，美国、德国在传统电机产业的优势不复存在，日本及其他国家的厂商却乘机加入竞争，全球海运需求突然大增，带给韩国造船业与日本对手一决雌雄的机会；要营造区域文化、集群文化、企业文化,扶持创办出版富有南通产业集群特色的国内期刊，如《中国南通家用纺织品》、《中国（南通）造船》、《中国（天汾）电动工具》等。文化因素所以重要是因为其会展现在关键要素上面，进而加强环境与企业的关系。要学习日本维系劳资和谐文化的是企业终身雇用制度，这种深具凝聚力的传统文化，深刻地支撑着日本产业的竞争力。
|
