民盟市委会关于以沪通铁路为契机调整南通西部产业布局的建议

　　近年来，南通市发展重点向南部倾斜，行政中心和学校等机构纷纷向南部新区迁移，东城区建设也取得显著成效。与此同时，一大批投资项目纷纷落户我市东南部地区，新建的楼盘也集中布局上尚属区域且价格不断攀升，极大地促进了当地的人气和发展水平。但是，长期以来，南通市市区西北部地区发展却相对滞后，城市化进程相对缓慢，居民就业机会和收入增幅不高。虽然我市和港闸区启动了北翼新城发展规划，永兴片区、火车站站前区等区域发展势头比较迅猛，交通状况大为改观，但是西部区域的经济基础依旧薄弱。究其原因，在于我市对西北部地区的投入力度严重不足，产业规模偏小且结构单一，社会事业尤其是优质科教文卫资源极度匮乏。这又造成市区人力资源从西北向东南迁移的趋势，加大了区域经济社会发展的不平衡。

　　南通市城乡协调发展，必须优先实现西北部区域的跨越赶超发展。市区西北地区的发展，需要强有力的龙头带动和全市战略布局的重新规划调整。今年初，随着沪通公铁西线方案的正式确定，南通融入苏南、接轨上海的战略目标将更加坚实，港闸区等西部地区的区位优势更是得到空前放大。目前，沪通铁路前期工作正在推进，预计年底将全面开工建设，宁启铁路电气化工程也全面启动。南通市应依托这条高速铁路干线，加大西北部尤其是西部区域的投入改造，促进和长三角一体化战略。为此，建议：

　　1、重新调整我市产业和居住以及商贸布局规划，最大程度发挥沪通铁路及南通西站对港闸区等西部地区发展的辐射带动作用。要围绕沪通铁路科学规划沪通铁路沿线产业集群、物流园区和各类资源集散市场，促进我市就业水平和农村劳动力转移。

　　2、借鉴南通市行政中心向新区南迁的做法，根据未来沪通铁路南通西站的方位，适时启动港闸区行政中心搬迁工程（原有办公地点可用于发展公共事业或者置换等），用政府行为带动各类资源要素向西部区域集聚。港闸区应改变过度依靠崇川主城区、忽视西部郊区的发展格局，着力构筑沪通铁路南通西站、新长铁路南通站和新行政中心金三角区域，打造南通城市副中心，形成市区第三大城市组团。港闸区应将未来行政中心迁址到距离两大火车站两公里左右范围内，如唐闸北等位置，快速提升西部地区的人气和发展预期。

　　3、根据沪通铁路南通西站的方位，整合现有的新长铁路火车站附近区域以及未来港闸区行政中心，积极争取设立新的省级以上开发区（管委会）。为了提升铁路交通对西北部地区的整体作用，我市还应进一步调整行政区划，充分利用通州撤市建区的机遇，考虑将平潮、刘桥等地纳入开发区的范围，最大限度地实现区域联动发展，避免各自为政的局面。

　　4、借助沪通铁路过江通道获批为契机大力提升南通的城市化水平，加快西北部地区的基础设施建设和社会事业发展，改善当地居民的生活质量。我市应尽快重点推进西部地区土地承包经营权换城镇社保以及农村宅基地、住房换城镇住房工作，在为我市工业化赢得发展空间的同时更好地维护群众的利益。同时，要加快西部地区交通事业发展，建设连接西部金三角区域与主城区的快速通道，开辟便捷的公交线路，缩短大市区间的时空距离。(朱建明)